第一章  總則

第一條  為規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)及《安徽省煤田地質(zhì)局招投標(biāo)管理暫行辦法》等文件規(guī)定，結(jié)合兩淮控股集團(tuán)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信原則，兼顧優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)和高效，任何單位和個(gè)人都不得以任何方式非法干預(yù)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。

第三條  本辦法適用于集團(tuán)及其所屬單位。

第二章  管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第四條  集團(tuán)成立招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成。招標(biāo)采購(gòu)的日常管理設(shè)在經(jīng)營(yíng)管理部，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)日常招標(biāo)采購(gòu)管理工作。

第五條  領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)的法律、法規(guī)和政策，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督招標(biāo)采購(gòu)工作，協(xié)調(diào)和決策招標(biāo)采購(gòu)工作的重大事項(xiàng)。

第六條  采購(gòu)需求單位履行以下職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)提出采購(gòu)申請(qǐng)、編制工程量清單和招標(biāo)文件、完成有關(guān)審批手續(xù)；

2.組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘、答疑；

3.參與評(píng)標(biāo)；

4.保證金退還手續(xù)的辦理；

5.配合開(kāi)展其他相關(guān)招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作及后續(xù)采購(gòu)合同簽訂工作等。

第七條  經(jīng)營(yíng)管理部履行以下職責(zé)：

1.對(duì)接招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；

2.根據(jù)需求單位的采購(gòu)申請(qǐng)、清單及招標(biāo)文件編制招標(biāo)公告；

3.履行公告發(fā)布手續(xù)；

4.接收供應(yīng)商報(bào)名和登記；

5.聯(lián)系評(píng)標(biāo)人員，組織評(píng)標(biāo)事務(wù)；

6.編寫(xiě)采購(gòu)匯報(bào)材料、發(fā)布中標(biāo)公示等；

7.供應(yīng)商信息庫(kù)、供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系建立和維護(hù)；

8.采購(gòu)工作臺(tái)賬的建立和維護(hù)、采購(gòu)資料的整理保管和存檔等日常管理工作；

9.建立、完善和維護(hù)集團(tuán)評(píng)標(biāo)小組專(zhuān)家?guī)欤?/span>

10.與局主管部門(mén)保持溝通聯(lián)系，及時(shí)貫徹落實(shí)局招標(biāo)采購(gòu)有關(guān)要求；

11.與招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)的其他工作。

第三章  工作要求

第八條  采購(gòu)形式要求：采購(gòu)形式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源等方式，需求單位可根據(jù)需要合法合規(guī)選擇采購(gòu)形式（以法律法規(guī)規(guī)定為準(zhǔn)）。

1.公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)：指按照法律法規(guī)的程序，通過(guò)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在公開(kāi)招標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行的招標(biāo)形式。

2.詢(xún)價(jià)采購(gòu)：指可準(zhǔn)確提出采購(gòu)項(xiàng)目需求和技術(shù)要求、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的項(xiàng)目，通過(guò)集團(tuán)網(wǎng)站或其他媒體對(duì)不特定對(duì)象公開(kāi)發(fā)布信息，進(jìn)行詢(xún)價(jià)、比價(jià)的招標(biāo)形式。

3.競(jìng)爭(zhēng)性磋商：指技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，或者需要通過(guò)磋商進(jìn)行優(yōu)化和確定方案的；非采購(gòu)人所能預(yù)見(jiàn)的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要等情況，最終通過(guò)一輪或多輪磋商確定供應(yīng)商。

4.競(jìng)爭(zhēng)性談判：指技術(shù)參數(shù)明確、完整，規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一、通用，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的項(xiàng)目，以?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主的采購(gòu)項(xiàng)目，最終通過(guò)多次競(jìng)價(jià)確定供應(yīng)商。

5.單一來(lái)源：指所購(gòu)商品的來(lái)源渠道單一，或?qū)賹?zhuān)利、首次制造、合同追加、原有采購(gòu)項(xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能或來(lái)不及從其他供應(yīng)商處采購(gòu)等情況。

第九條  達(dá)到以下限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，需交由招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施采購(gòu)：

1.工程合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上；

2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上；

3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上；

4.同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

交由招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目，具體采購(gòu)形式和時(shí)間要求根據(jù)需求單位的經(jīng)營(yíng)需要和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作標(biāo)準(zhǔn)合法合規(guī)選擇，但仍然需要履行集團(tuán)內(nèi)部的采購(gòu)申請(qǐng)和招標(biāo)文件審批手續(xù)，參與評(píng)標(biāo)的人員由經(jīng)營(yíng)管理部會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部安排。

通過(guò)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招采無(wú)合格投標(biāo)人響應(yīng)而造成流標(biāo)的，或者地材等采購(gòu)無(wú)法在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招采的，經(jīng)需求單位提出情況說(shuō)明并經(jīng)集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理簽字同意后，可改由集團(tuán)集中招采。

第十條  根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

1.涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；

2.需要采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù);

3.采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;

4.已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;

5.需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求;

6.國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。

第十一條  未達(dá)到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招采標(biāo)準(zhǔn)，但符合以下規(guī)定的，需要提交集團(tuán)集中招采：

1.專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包（含機(jī)械設(shè)備租賃等）預(yù)算金額達(dá)到20萬(wàn)元及以上的，包括專(zhuān)業(yè)工程分包、勞務(wù)清包、機(jī)械設(shè)備租賃、土方施工、工程勞務(wù)服務(wù)等采購(gòu)；

2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性物資采購(gòu)單筆或單個(gè)項(xiàng)目累計(jì)金額達(dá)到20萬(wàn)元及以上的，包括鋼材、水泥、混凝土、砂石料、管材、工程耗材、預(yù)制構(gòu)配件、設(shè)備工器具、周轉(zhuǎn)材料等；

3.非經(jīng)營(yíng)性采購(gòu)單筆金額達(dá)到2萬(wàn)元及以上的，包括固定資產(chǎn)維護(hù)維修、管理用物資、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)委托等；

4.有必要集中招采的其他項(xiàng)目。

未達(dá)到以上金額，各公司可自行組織采購(gòu)事宜，采購(gòu)過(guò)程及結(jié)果要及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，保留好招標(biāo)、比價(jià)、詢(xún)價(jià)的原始資料和評(píng)審資料備查。

第十二條  各單位在提交采購(gòu)申請(qǐng)時(shí)，要填寫(xiě)“采購(gòu)申請(qǐng)表”（附表1）并履行審批手續(xù)，采購(gòu)申請(qǐng)應(yīng)該具有計(jì)劃性，做到提前申請(qǐng)、集中采購(gòu)。

第十三條  采購(gòu)公告應(yīng)當(dāng)在集團(tuán)網(wǎng)站或其他媒體上公開(kāi)發(fā)布，時(shí)間要滿(mǎn)足有關(guān)規(guī)定，一般不少于5日。

第十四條  在編制公告、招標(biāo)文件、清單等資料時(shí)，要確保表述清晰無(wú)歧義，內(nèi)容完整無(wú)缺項(xiàng)和漏項(xiàng)，符合圖紙和技術(shù)規(guī)范要求。涉及安全質(zhì)量條款的，應(yīng)當(dāng)符合集團(tuán)安全質(zhì)量管理和分包管理的有關(guān)規(guī)定，并在招標(biāo)文件中予以載明。招標(biāo)文件（包括公告、工程量清單、技術(shù)要求、主要合同條款等）應(yīng)該經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理審批后，方可實(shí)施，填寫(xiě)“招標(biāo)文件審批表”（附表2）。

第十五條  發(fā)布招標(biāo)公告后，應(yīng)當(dāng)給投標(biāo)人預(yù)留答疑的時(shí)間，答疑文件發(fā)布前需要按照招標(biāo)文件審批程序履行審批手續(xù)。資格條件未達(dá)到招標(biāo)要求，或者拒不按照要求對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行澄清、說(shuō)明的投標(biāo)單位，評(píng)標(biāo)小組評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)取消其投標(biāo)資格。

第十六條  所有投標(biāo)文件需密封蓋章提交，開(kāi)標(biāo)前任何單位和個(gè)人不得開(kāi)啟。提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人不少于三個(gè)（單一來(lái)源除外），少于三個(gè)的，一般做流標(biāo)處理，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第十七條  所有項(xiàng)目的招采，原則上均應(yīng)按照法律法規(guī)所要求的比例設(shè)置投標(biāo)保證金和履約保證金，并在招標(biāo)文件中予以說(shuō)明。采購(gòu)單位在編制招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)工程分包的有關(guān)管理要求，應(yīng)按照《安徽兩淮控股集團(tuán)有限公司工程分包管理辦法》的相關(guān)內(nèi)容融入招標(biāo)文件和合同條款。

第十八條  評(píng)標(biāo)過(guò)程由紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部安排人員負(fù)責(zé)全過(guò)程監(jiān)督。評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)小組獨(dú)立負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)小組人數(shù)一般由3人及以上單數(shù)組成，人員組成如下：

1.評(píng)標(biāo)小組應(yīng)包括需求單位的公司經(jīng)理、副經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人或商務(wù)經(jīng)理等至少1名，專(zhuān)家評(píng)委若干名（含經(jīng)營(yíng)管理部工作人員），每次評(píng)標(biāo)需設(shè)組長(zhǎng)一名，負(fù)責(zé)主持評(píng)標(biāo)工作。

2.專(zhuān)家評(píng)委從集團(tuán)專(zhuān)家?guī)熘羞x取，選取專(zhuān)家時(shí)應(yīng)履行回避制度。專(zhuān)家評(píng)委一般由具備中級(jí)以上職稱(chēng)、集團(tuán)中層干部、具備一級(jí)建造師或一級(jí)造價(jià)師資格人員以及外聘專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)任。

第十九條  評(píng)標(biāo)小組應(yīng)做好評(píng)標(biāo)記錄工作，其過(guò)程應(yīng)該嚴(yán)肅、高效、公正、紀(jì)律嚴(yán)明，評(píng)標(biāo)記錄應(yīng)該真實(shí)、完整，評(píng)標(biāo)小組成員要認(rèn)真負(fù)責(zé)，每個(gè)人都有充分表達(dá)自己意見(jiàn)的權(quán)利，成員之間不得相互干擾和暗示。

第二十條  具備電子開(kāi)標(biāo)條件的集中招采項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用不見(jiàn)面電子開(kāi)標(biāo)的方式進(jìn)行投標(biāo)、評(píng)標(biāo)，由投標(biāo)單位通過(guò)網(wǎng)絡(luò)招采平臺(tái)進(jìn)行注冊(cè)、報(bào)名和投標(biāo)，評(píng)標(biāo)小組通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)查看投標(biāo)文件并進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作。

第二十一條  開(kāi)標(biāo)結(jié)束后，評(píng)標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有書(shū)面結(jié)論并推薦1-3名中標(biāo)候選人，填寫(xiě)“評(píng)標(biāo)推薦表”（附表3）并經(jīng)所有成員簽字。

第二十二條  評(píng)標(biāo)推薦結(jié)果需經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，報(bào)黨委會(huì)研究確定后執(zhí)行。

第二十三條  招標(biāo)結(jié)果經(jīng)會(huì)議決議無(wú)異議的，及時(shí)發(fā)布評(píng)標(biāo)結(jié)果公告，匯總整理存檔招投標(biāo)資料等；有異議的，需反饋給評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行核實(shí)，確有不當(dāng)之處的，應(yīng)重新推薦或重新進(jìn)行招采。

第四章  工作紀(jì)律與監(jiān)督處罰

第二十四條  相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行本管理辦法。如有下列行為之一，將視情節(jié)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰或處分：

1.在限額標(biāo)準(zhǔn)以上不通過(guò)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招采且沒(méi)有履行報(bào)批手續(xù)的；

2.將需要進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，或者以其他任何方式規(guī)避招采程序的；

3.不按規(guī)定報(bào)送招采計(jì)劃、方案、申請(qǐng)的；

4.相互串通搞虛假招標(biāo)和在招評(píng)標(biāo)中泄露信息、評(píng)審結(jié)果的；

5.對(duì)外分包工程，不履行招標(biāo)程序，直接指定施工隊(duì)伍的；

6.其他違法違規(guī)情形。

第二十五條  評(píng)標(biāo)成員（專(zhuān)家）應(yīng)客觀、公正履行職責(zé)，不得私下接觸投標(biāo)人，不得透露投標(biāo)文件的評(píng)審、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。如有違規(guī)違紀(jì)行為，視情節(jié)予以處罰。

第二十六條  建立有效的招投標(biāo)投訴、監(jiān)督和處理機(jī)制。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，及時(shí)受理各種投訴，查處違法違規(guī)行為；對(duì)違法、違紀(jì)、違規(guī)的單位和個(gè)人，將依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的，由司法行政部門(mén)依法追究法律責(zé)任。

第五章  附則

第二十七條  本辦法由兩淮控股集團(tuán)解釋。

第二十八條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，原《安徽兩淮控股集團(tuán)有限公司招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》（皖兩淮控股發(fā)〔2020〕83號(hào)）同時(shí)廢止。